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浙江:“亩均论英雄”成地方经济治理的一场深刻革命

2018-06-01 01:24   来源:qdcarebaby.com

  

原标题:浙江:“亩均论英雄”成地方经济治理的一场深刻革命

  中新网杭州5月31日电(胡哲斐 楼子璇)今年年初,浙江省政府印发的《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(下称“《意见》”)引起不小关注。

  “亩均论英雄”,这项旨在通过企业亩均效益综合评价和资源要素的差别化配置,推动资源要素向优质高效领域集中的改革,自2006年便开始进行基层探索,2013年进入试点推广阶段,如今已初显成效。

  数据显示,浙江省规上工业企业亩均税收从2013年的12.6万元,增加到2017年的21.6万元、增长71.4%,亩均增加值由85.8万元提高到103.7万元。

  随着《意见》的出台,浙江“亩均论英雄”改革如今已进入全面深化的新阶段。而于日前召开的该省深化“亩均论英雄”改革工作电视电话会议,又再一次吹响了改革集结号。

  浙江省长袁家军在上述会上表示,“亩均论英雄”改革是地方经济治理的一场深刻革命,其初衷是加快转变经济发展方式,实质是推动高质量发展。

  更迭评价机制 倒逼“笨鸟”变“俊鸟”

  “亩产”本是农业术语,指的是农产品的产量、种植业的效益。浙江将这一概念引入到工业领域后,初步建立起了以节约集约用地、节能降耗减排为重点的企业“亩产效益”导向、约束和评价机制。

  具体来说,规模以上工业企业综合评价以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比6项指标为主,评价结果分为A、B、C、D四档。根据评价结果,将实施用地、用电等资源要素差别化政策。

  这对企业而言,无疑是一个转变发展逻辑的“信号灯”。浙江不少企业主动实施技术改进、加大研发投入、节约土地资源,以适应新的评价机制。

  以加西贝拉压缩机有限公司为例,该公司是全球单一地区最大的环保、节能、高效冰箱压缩机研发制造企业。在主动顺应“亩均产出”评价体系之下,公司去年实现亩均税收36.44万元/亩、亩均增加值181.85万元/亩、单位能耗增加值2.95万元/吨、全员劳动生产率38.09万元/人?年,比2012年分别增长49.4%、37.6%、59.3%和107.1%。

  在加西贝拉压缩机有限公司总经理朱金松看来,成绩背后,是公司坚持“三个突出”,即突出技术引领,向全面创新要“亩均”;突出智能制造,向制造方式要“亩均”;突出绿色发展,向节能减排要“亩均”。

  “亩均论英雄”改革倒逼下,着眼于提升亩产效益的企业不断涌现。许多原先吃得多、产蛋少、飞得低的“笨鸟”成了如今吃得少、产蛋多、飞得高的“俊鸟”。

  据统计,2017年,浙江省实现了所有县(市、区)“亩产效益”综合评价工作全覆盖,该省规上工业企业和规下用地5亩以上工业企业全覆盖,该省规上工业企业中A类企业7885家,占规上企业20%,用地占29%,实际税收贡献占60%。

  差别化配置资源要素 推动高质量发展

  企业考核体系更迭的背后,“亩均论英雄”改革的实质是推动高质量发展。

  浙江省“七山一水两分田”,作为市场先发地区,率先遇到了“成长的烦恼”和“转型的阵痛”,资源、环境等要素制约不断加剧,粗放型外延式的增长方式已难以为继。

  “亩均论英雄”改革可以说是浙江为解决上述问题而探索的一个路子。根据《意见》,浙江将按照利用效率高、要素供给多的原则,构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与市、县(市、区)“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制。

  差别化配置资源要素之下,势必将倒逼政府聚焦聚力高质量,从原来粗放式转向集约化发展。

  以土地资源为例,不少地区已纷纷提高用地准入标准。如杭州市滨江区供地门槛为,亩均投入不少于600万元、亩均收入不低于1000万元、亩均税收不低于100万元。“对没有达到标准的项目,坚持先孵化再供地,力争每一宗产业用地都能成就一家上市公司。”杭州市滨江区区长金志鹏说。

  滨江区只是一个缩影。浙江省国土资源厅提供的数据显示,截至2017年底,浙江省累计完成城镇低效用地再开发36.2万亩,在完成再开发的地块中,工矿仓储用地的亩均投资强度从100万元提高到360万元,亩均税收从12万元提高到43万元,该省新增工业用地固定资产投资达到288万元/亩,单位建设用地GDP达到26.2万元/亩。

  不光是土地等“资源账”,“亩均论英雄”改革的背后,浙江“精打细算”的还有“经济账”和“环境账”。

  “这三笔账告诉我们,高质量发展必须深化‘亩均论英雄’改革,不断提高资源要素使用效率,以最小的资源环境消耗获取最大的发展效益,加快破解‘天花板’制约、消除‘成长的烦恼’。”袁家军说。

  五年目标聚焦“十法” 改革扬帆正当时

  改革只有进行时,没有完成时。记者从日前召开的浙江省深化“亩均论英雄”改革工作电视电话会议上获悉,目前“亩均论英雄”改革存在亟待破解的四大难题。

  一是科学评价难,浙江省各地的产业结构不一样,当前的评价体系针对性还不够强、精准度还不够高;二是政策推进难,水电气价、排污费等差别化政策有待进一步落地;三是倒逼退出难,浙江各地在实践中,普遍碰到末档企业退出十分困难,甚至有的劣势企业已经歇业,却没有淘汰退出的有效办法;四是数据共享难,目前数据共享存在较大障碍。

  指出不足的同时,上述会议也为“亩均论英雄”改革方向亮明了“旗帜”。简言之,即“一年大提升,三年走前列,五年成示范”。

  袁家军指出,到2022年,规上工业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到30万元/亩、30万元/人?年、140万元/亩,小微企业全部入园,基本实现“园区之外无企业”,服务业的发展质量显著提升,开发区(园区)和特色小镇成为全面践行新发展理念的平台,当好高质量发展的排头兵。

  为此,浙江省将重点突出抓好五项工作:高起点打好改革组合拳,高水准开展“亩均效益”评价,高效率推进要素市场化配,高标准推动产业创新升级,高效能推广“提高亩均效益十法”。

  其中,“提高亩均效益十法”尤为具有实践意义。袁家军表示,十法分别是腾笼换鸟法、机器换人法、空间换地法、电商换市法、品牌增值法、兼并提效法、管理增效法、循环利用法、设计赋值法、新品迭代法。

  比如腾笼换鸟法,是指将低效土地和厂房,通过腾笼换鸟方式招引高产出项目和企业。机器换人法,是通过实施“机器人+”“数字化+”“互联网+”,对企业进行智能化改造,提高劳动生产效率。

  现有实践已证明,“亩均论英雄”改革是推动高质量发展的重要机制。而五年目标,聚焦“十法”,“亩均论英雄”改革无疑将开启浙江高质量发展的另一番新征程。(完)

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